· 关于印发县实施标准化战略工作方案的通知

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发县实施标准化战略工作方案的通知

各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、新星农场，县政府直属各单位：

　　《保亭黎族苗族自治县实施标准化战略工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

2014年5月25日          

　　(此件主动公开)

保亭黎族苗族自治县实施标准化战略工作方案

　　为贯彻落实习近平总书记在海南视察时的讲话精神，努力打造具有我县特色的现代农业、旅游业、服务业等产业标准化发展新模式，进一步提升我县产业标准化总体水平，充分发挥标准化在经济和社会发展中的技术支撑以及保障安全、技术引领和国际接轨的作用，推动我县社会经济转型升级，实现经济社会全面协调可持续发展，根据《海南省人民政府关于实施标准化战略的意见》(琼府〔2011〕15号)的要求，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、充分认识实施标准化战略的重要意义

　　标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础，是一个国家和地区设置市场准入门槛的重要手段，是产业发展和市场竞争的核心要素，已越来越成为国家和地区综合实力的体现，对推动产业升级、提高产品和服务质量，促进精细化经营管理和国际接轨起着重要的作用。实施标准化战略，对于提高我县企业产品质量、自主创新能力和核心竞争力，调整优化产业结构，促进经济发展方式转变，促进资源节约和生态环境保护，规范社会管理和公共服务均等化，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义，是在新形势下推动我县热带特色现代农业、绿色生态旅游业、现代服务业等产业向标准化、品牌化、国际化发展的重要保障。

　　二、指导思想、基本原则和工作目标

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，围绕“绿色高端、生态优先”发展战略，实施推动美丽保亭建设、绿城、水城、亭城“三城”建设、生态示范县建设，以现代农业、生态旅游业、现代服务业为重点，积极探索形成符合市场经济发展规律和我县经济社会发展需要的农业、旅游业、服务业标准体系，引导企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制(修)订，鼓励企业研制创新标准，抢占市场制高点，争取更多的标准话语权，努力提高我县标准化总体水平和全社会标准化意识，加快转变经济发展方式，促进我县经济社会又好又快发展。

　　(二)基本原则

　　1.坚持政府推动、政策扶持、社会参与原则。实施标准化是一项战略性、全局性的工作，需要政府加强对标准化的宏观指导和协调监督，加大政策扶持力度，强力推进实施标准化工作落到实处，充分调动企业的积极性和主动性，引导社会重视、公众参与标准化的实施，营造实施标准化战略的良好氛围。

　　2.坚持市场引导、企业主体原则。以市场需求为导向，以优势产业为依托，不断提高标准的适用性，充分发挥企业在实施标准化过程中的主体作用，鼓励企业大胆创新标准，建立起与企业自身发展相匹配、与市场需求相适应的标准，不断提升企业核心竞争力，推动优势产业健康有序发展。

　　3.坚持以点带面，全面推进原则。实施标准化战略必须循序渐进，首先在全县各产业、各领域开展试点示范建设，通过各试点示范单位组织实施相关的国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，积累有关标准实施的工作经验，以点带面，全面推进标准化的实施，逐步建立起各产业、各领域的标准体系，逐步提高我县标准化整体水平。

　　(三)工作目标

　　通过实施标准化战略，建立起适应保亭经济社会发展需要的标准化工作模式和运行机制，基本建成重点突出、结构合理、适应市场经济运行的标准体系;提升社会管理和公共服务均等化管理水平;提高企业参与标准化制定的能力，争取更多的标准化话语权;坚持技术创新，实现优势产业关键技术的突破，促进科技成果向技术标准转化;培养一支高素质的标准化人才队伍。

　　争取到2020年，初步建成覆盖我县绿色生态旅游、优势农产品、服务业的标准体系和旅游业、农业、服务业标准推广实施体系，旅游业标准化工作继续保持全省竞争优势;在乡村旅游、餐饮、物流、休闲养生、政务服务、医疗卫生、社区养老服务、公共服务等领域全面推行标准化、精细化管理和标准经营，健全工业生产领域标准体系。

　　三、工作任务

　　(一)加快特色农业标准化建设进程，促进农业农村可持续发展

　　1.建立健全农业标准化。围绕我县红毛丹、什玲鸡、山竹子等优势农产品，制(修)订具有我县农业特色和核心技术的地方标准，逐步建立和完善以农产品质量安全标准为核心，涵盖红毛丹、榴莲、山竹子、龙眼、什玲鸡、六弓鹅、五脚猪等优势农产品的产地环境标准、种养殖、生产技术规范、检测检验、产品质量等级、包装、运输、贮存等各环节的农业标准体系。争取到2020年，制定保亭农业地方标准数量累计达到30项，初步建立起覆盖重点农产品生产农业地方标准体系。

　　2.抓好特色农业标准化示范区建设。推动农业标准化与农业产业化相结合，围绕热作、水果、瓜菜和畜禽养殖等优势特色产业，推广“公司+基地+标准+农户”等生产经营模式，从抓源头、抓基地、抓标准入手，加快农业标准化示范区建设，到2020年，力争获得农业部认证的无公害瓜菜生产基地和其他农产品生产基地累计达到20个，面积3万亩以上;获无公害认证的农产品累计达到10个以上;获得绿色食品认证的企业和产品分别累计达到5家及8个以上;获得地理标志产品保护的产品累计达到6个以上。在热作、水果、瓜菜等种植或禽畜养殖基地开展GAP(良好农业规范)/GVP(良好兽医规范)试点，鼓励2-3个基地通过GAP(良好农业规范)/GVP(良好兽医规范)认证。

　　3、推进美丽乡村标准体系建设。实施标准化助推美丽乡村建设，对涉及农村环境提升、污水处理、垃圾处理、沼气设施等内容，通过标准化规划引导，清除卫生死角，拆除违章建筑、增设公共绿地，实施房屋全面改造和围墙美化，使村庄空间更加合理，农村建筑更加有序，民居风貌更加和谐，为美丽乡村的硬件设施建设奠定坚实的基础。探索完善美丽乡村在经营规模、服务设施、服务人员素质、服务安全等方面的标准建设，以此推动全县美丽乡村旅游业服务质量的提升。

　　(二)加快推进旅游标准化，打造旅游强县

　　围绕旅游强县发展战略，依托我县得天独厚的旅游资源，及时调整旅游发展模式，着力抓好《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T17775)、《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308)、《标志用公共信息图形符号》(GB/T10001)等旅游服务国家标准的实施，组织开展对全县公共场所的图形标志进行全面的标准化改造，力争到2020年在旅游服务国际化方面迈出坚实的步伐。

　　以呀诺哒、槟榔谷、七仙岭景区(点)的旅游品牌建设为依托，结合六弓低碳美丽之乡、布隆赛乡村文化旅游小镇、毛岸茶文化旅游区和风情小镇建设，深入挖掘我县温泉雨林、山水田园、黎苗风情等旅游资源，开发新景区景点，努力打造我县一批特色鲜明的旅游产品和精品旅游线路。组织制定相应的旅游服务标准，初步建立起涵盖保亭旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素的旅游服务地方标准体系，按照《服务业组织标准化工作指南》(GB/T24421)系列国家标准的要求，建立企业服务标准体系，在执行国家标准、行业标准和地方标准的基础上，鼓励企业大胆研制创新适合自身发展的标准、切实提升服务质量，增强市场的竞争力，为打造旅游强县奠定坚实的基础。

　　(三)构建服务业标准体系，提升服务业服务质量

　　以提升我县综合服务功能为目标，在餐饮、物流、农产品流通、通讯、银行、保险等服务行业实施先进服务标准，在全县形成比较完善的现代服务业标准体系。立足资源、区位和产业基础优势，培育做大现代物流业，完善新政冷库物流园集配中心，加快推进什玲农副产品冷藏储运中心建设，在农产品流通行业开展省级以上服务业标准化试点工作，今年重点指导扶持保亭岭南优质水果开发有限公司开展省级农产品流通服务标准化试点工作，规范服务标准，创新服务方式，为今后开展国家级农产品流通服务标准化试点工作积累相关经验，到2020年，力争培育1-2家农产品流通龙头企业，争创1个农产品流通行业省内知名品牌，提升农产品流通行业服务我县经济社会发展的水平。

　　(四)大力推进工业标准化建设，促进新型工业化发展

　　我县是海南省核心生态保护区，生态环境保护责任重于泰山，推进工业标准化工作，促进企业节能降耗、清洁生产意义重大。一是引导企业自觉遵守标准化法律法规，严格执行强制性标准，制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业标准。二是鼓励我县质量管理基础较好的企业实施《企业标准体系》(GB/T15496等)、《质量管理体系》(GB/T19001等)、《环境管理体系》(GB/T24001、GB/T24004)等国家标准要求，建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准为支撑的企业标准体系，全面提高企业的现代化管理水平和安全保障水平。三是组织我县工业企业开展“标准化良好行为企业”创建活动，到2020年争取1-2家工业企业通过AAA企业的确认，全面提升我县的标准化管理水平。四是把主导产业和传统优势产业作为采标工作重点，在新建项目、技术改造和新产品开发时，企业要积极采用国际标准和国外先进标准，大大提高重点领域工业产品采标率。支持以出口橡胶产品为主的海南保亭中化浦兴橡胶有限责任公司积极参与国际标准化活动。五是围绕发展循环经济，将节能降耗、清洁生产、环境保护等纳入实施技术标准战略的重要领域，建立有利于循环经济发展的技术标准体系。组织节能降耗等相关标准的实施，积极引导工业企业开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。

　　(五)推进社会管理和公共服务标准化建设，提高管理和服务水平

　　社会管理和公共服务是政府职能的重要组成部分，推进社会管理和公共服务标准化建设，有利于优化技术和管理，优化流程、行为和效果，减少因不规范、不透明、水平低造成的损耗，有利于推进廉洁型政府、高效型政府、服务型政府建设，因此组织开展涉及我县民生领域的教育、医疗、交通运输、政务服务等的社会管理和公共服务标准化试点工作，对全面提高我县社会精细化管理和公共服务水平意义重大，力争到2020年，我县社会管理水平和公共服务均等化取得新的突破，城乡教育资源全面共享、医患矛盾得到缓解、政务服务更便民，交通更便利。

　　四、各部门职责

　　(一)县质监局牵头负责标准化工作的宣传发动、标准化有关知识普及等活动，定期举办大型标准化宣传活动和标准化知识讲座。负责组织、协调标准化研究及相关标准化机构和社会各界开展标准化相关活动及组织专家对本地有地域及人文特色的传统产品制定标准，积极申报地理标志产品保护。

　　(二)县科工信局负责知识产权管理和服务体系建设，引导企业积极实施人才、专利和技术标准三大战略，将人才、专利、技术标准战略融入企业的研究、设计、开发、应用和产业化的全过程。负责对创新产品的推荐，大力促进知识产权的产业化、标准化。并对具有专利等自有知识产权或采用国际标准、国外先进标准的项目和产品，在技术标准方面的科技项目立项、验收、成果和奖励，给予优先支持。

　　(三)县农业局负责农业标准化工作，组织实施国家、行业、地方农业标准，抓好无公害农产品、绿色食品生产基地建设，推广农业标准化生产示范，推进良好农业规范(GAP)认证，良好兽医规范(GVP)认证。开展农民标准化知识培训，培育、组建农民专业合作组织。会同质监局制定农业标准化发展计划并组织实施。

　　(四)县交通局、卫生局、教育局等部门负责交通、医疗、教育等领域标准的实施和执行情况的监督

　　(五)县旅游局负责做好旅游业服务标准的组织实施和强制性标准执行情况的监督，积极引导服务业的企业自觉推行服务质量国家标准和国际标准，努力提高服务质量。

　　(六)县商务局负责农产品市场的标准化管理和监督，培育和规范农产品市场，力争通过绿色市场认证。积极在农产品流通行业开展省级以上服务业标准化试点工作。

　　(七)县食品药品监管局负责食品生产企业标准的实施和执行情况的监督。

　　(八)县住建局负责建筑节能标准的实施和执行情况的监督。加强对招标文件中有关建筑节能专项的审查和建筑节能的质量监督及验收备案。

　　(九)县国土局负责环境保护标准的实施和执行情况的监督。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导，落实分工。由县质量兴县工作领导小组及其办公室负责组织协调全县标准化工作，领导小组成员要形成合力，充分发挥各自职能优势，推动我县标准化工作走向更高的发展水平，促进我县经济健康、良性发展。

　　(二)加强宣传教育，增强全社会标准化意识。各乡镇、各农场、各有关单位要充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体扩大标准化知识的普及与宣传。重点加强标准研制、标准转化以及企业自觉采用国际标准等方面的宣传。组织好“3.15”消费者权益日、“质量月”、“世界标准日”等活动，提高标准化普及与宣传的广泛性和影响力，增强全社会标准化意识。

　　(三)加强资金保障，实施激励机制。鼓励企业安排一定的标准化工作资金，保障标准化在企业生产中的实施。县财政要加大对实施标准化战略工作的经费支持，对积极采用国际标准的企业给予政策扶持和资金支持;对标准的制(修)订、农业标准化示范区建设、农产品流通服务业标准化试点、通过良好农业规范认证、标准化良好行为企业确认等标准化项目投入的资金予以一定的奖补。县政府对标准化工作成效显著的单位，根据其工作量和难易程度，评选出部分先进单位，并给予一定的资金奖励。