· 关于印发县2014年减贫目标工作实施方案的通知

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发县2014年减贫目标工作实施方案的通知

各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、新星农场，县政府直属各单位：

　　《保亭黎族苗族自治县2014年减贫目标工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

2014年8月18日           

　　(此件主动公开)

保亭黎族苗族自治县

2014年减贫目标工作实施方案

　　为贯彻落实《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发<创新机制扎实推进农村扶贫开发工作实施方案>的通知》(琼办发〔2014〕13号)和《海南省扶贫工作办公室关于做好贫困村和贫困人口确认等相关工作的通知》(琼扶办发〔2014〕22号)精神，为确保完成我县2014年减贫目标工作，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”、“科学发展观”重要思想和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以贫困村为主战场，贫困人口为工作对象，通过完善贫困村基础设施硬件环境，扶持贫困户发展特色产业，培训农民实用技术，做好劳动力转移培训，加强惠农补贴力度等方式，加大促农增收力度，增加贫困人口收入，加快贫困人口脱贫致富的步伐。

　　二、目标任务

　　(一)贫困人口数量及分布

　　按照省下达的贫困人口规模，我县2014年贫困人口31000人，具体分布情况如下：保城镇4052人、什玲镇4420人、六弓乡2259人、加茂镇3078人、响水镇5570人、新政镇3777人、三道镇3916人、南林乡1826人、毛感乡2102人。

　　(二)减贫人口工作目标

　　按照省扶贫办下达的减贫指标，我县2014年度指导性减贫人口4410人，分解到各乡镇指标为：保城镇605人，什玲镇629人，加茂镇458人，六弓乡321人，响水镇792人，毛感乡250人，新政镇537人，三道镇557人，南林乡261人。

　　三、工作举措

　　为全力促进农业增效、农民增收，2014年县政府预算安排涉农资金2.76亿元，加大贫困村庄基础设施建设，扶持特色产业，加强科技培训，全面落实强农惠农补贴，为减贫工作创造条件。

　　(一)加强基础设施建设，改善生产生活条件

　　一是投入2034.86万元进行农村道路新建、改造工作，改善贫困村庄交通环境。2014年计划修建硬化农村道路39条长37.46公里，解决1720户7153人行路难问题。二是投入998万元做好农村安全饮水工程建设，全力解决农村人畜饮水安全问题。2014年新建饮水工程29宗，拉水管长 111.5公里，解决1485户6679人饮水难问题。三是投入资金5000万元，建设小二型水库除险加固工程6宗，毛弄水库、岸群水库等13座，新增和恢复库容600里放牧，恢复灌溉面积1.28万亩。四是投入4017.9万元，落实新政镇番雅洋、南林乡南通洋基本农田整理项目和南林乡土地治理项目，综合治理农田19191.55余亩，统筹推进高标准基本农田建设1.9万亩，不断提高耕地质量和农业综合生产能力。五是新建设施大棚250亩，推广测土配方施肥10亩以上，地膜覆盖栽培面积6000亩。六是投入4147.4万元改造农户危房800户，有效改善农户居住环境。七是投入35万元，抓好100户农户沼气推广工作，推广作物秸秆生产沼气技术。八是投入500万元，新建文明生态村10个,引导建立科学、健康、文明的生活方式。

　　(二)发展特色产业，促进农民增收

　　一是在进一步巩固我县橡胶、槟榔传统产业的基础上，积极推进冬季瓜菜、山竹子、榴莲、红毛丹等优质特色果蔬产业，其中新增冬季瓜菜标准化示范基地800亩，建设山竹子种植基地2000亩、榴莲种植基地200亩，力争嫁接换冠红毛丹1448亩，力争建成农业标准化园区20个以上。二是在农户现有养殖基础上，培养发展多项扶贫主导产业，其中发展养鸡专业户1000户，年出栏400万头;养鹅专业户150户，年出栏20万只;养猪专业户120户，生猪年出栏达36万头。三是发展多种农村经济专业合作组织，加强对农民专业合作社的规范管理，着力提高技术水平、管理水平和销售能力，壮大经济组织规模，与农民建立紧密型利益联结机制，带动农民参与产业化经营，拓宽农民增收渠道，力争新增省级农业龙头企业5家。四是抓好农业品牌培育工作，做好我县“保亭什玲鸡”等9件地理商标品牌的注册工作，以保亭热带生态农业为主题，打造保亭特色。

　　(三)加大科技培训力度，实施智力扶贫

　　一是抓好农业科技培训工作。围绕种植技术、养殖技术、病虫害防治、测土配方施肥和沼气综合利用等进行专门培训，采取理论与实践相结合的方式，重点抓好农民建筑、装修、车辆驾驶、割胶训和短务工人员的技能培训，如瓜果菜采摘、包装及果树修枝等技能。二是加强劳动力转移培训，组织参训人员参加职业技能鉴定或单项职业能力考核，拓宽农村劳动力转移渠道、积极寻找就业突破口，加大劳务输出力度。三是做好“雨露计划”、“万名中专生”、“巾帼班”等培训项目，着力增强“两后生”的劳动素质和文化水平。四是切实落实职业技能鉴定补贴，进一步加大劳动检查力度，维护农民工合法权益。

　　(四)落实强农惠农政策，增加政策性收入

　　1.继续加大农民小额信用贷款力度，放低小额信贷门槛，完善信贷信用机制，加大财政贴息扶持力度，鼓励贫困农户大胆贷款，利用小额信贷发展生产。力争全年发放小额贷款6400万元以上，贴息500万元。

　　2. 全面落实退耕还林、农资综合、种粮、农作物良种、橡胶良种、农机购置、能繁母猪、沼气等惠农政策补贴，做到足额、准确、及时发放，让农民直接受益、享受实惠。

　　3. 落实农村最低生活保障制度、农村养老保险制度、农村合作医疗制度。着力扩大保障面，并确保低保金、养老金、报销的医疗费用部分及时发放。

　　4.落实各项职业教育学生补助和中小学生生活补助，减轻农户负担。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　为加强我县减少贫困人口工作的领导，确保减少贫困人口各项工作顺利完成。县政府决定成立县减少农村贫困人口工作领导小组，其组成人员名单如下：

　　组  长：彭家典(县政府县长)

　　副组长：盘仁进(县政府常务副县长)

　　成  员：林  凯(县政府办主任)

　　　　　　王志忠(县发改局局长)

　　　　　　周信伟(县民政局局长)

　　　　　　李会能(县财政局局长)

　　　　　　杨进锋(县监察局局长)

　　　　　　陈进华(县统计局局长)

　　　　　　陈雪花(县计生局局长)

　　　　　　陈道义(县交通局局长)

　　　　　　周贤亮(县农业局局长)

　　　　　　王小明(县住建局局长)

　　　　　　李晓锋(县就业局局长)

　　　　　　孙敏凯(县畜牧局局长)

　　　　　　黄启璋(县林业局局长)

　　　　　　朱德飞(县民宗局局长)

　　　　　　林  锋(县扶贫办主任)

　　　　　　龙仕侨(县水务局副局长)

　　　　　　王世关(县残联理事长)

　　　　　　陈启邦(县农技中心主任)

　　　　　　黄  健(县热作中心主任)

　　　　　　林凯文(县农机中心主任)

　　　　　　黄海忠(县信用联社主任)

　　领导小组下设办公室(在县扶贫办)，负责全县减少贫困人口的日常工作，办公室主任由林锋同志兼任，工作人员从成员单位抽调。

　　各乡镇也要相应成立减少贫困人口工作领导小组，各乡镇主要领导作为减少贫困人口工作的第一责任人，对减贫工作负全责，要亲自抓工作落实。

　　(二)强化部门职责，有组织有计划地实施减贫工作任务

　　为确保如期完成减少贫困人口目标任务，各乡镇政府要加强与县有关职能部门的沟通，充分组织协调和发挥机关挂钩驻点单位和促农增收工作队的作用，有计划、有步骤地完成工作。各部门和机关驻点挂钩单位要根据各自的职能，确保减贫项目的实施，使贫困村、贫困人口得到扶持。具体分工如下：

　　一是基础设施建设方面：贫困村硬化公路建设由县交通局牵头、县发改局、县民宗局、县扶贫办等部门各负其责;贫困村安全饮水工程建设由县水务局牵头、县发改局、县民宗局、县扶贫办等部门各负其责;农田水利工程建设由县水务局牵头、县农综办、县扶贫办等部门各负其责;通电、通邮、通电话、通宽带信息网络分别由县供电局、中国电信保亭分公司等部门各负其责。

　　二是产业化扶持方面：各乡镇要积极引导贫困地区农民发展农村经济专业组织和农业特色产业，统筹和协调好涉农物资的分配和发放，确保贫困户和拟脱贫对象得到扶持，具体由县农业局、县林业局、县畜牧兽医与渔业局、县扶贫办、县农技中心等部门负责。

　　三是培训工作方面：职业技能教育、产业技能培训等由县农业局、县扶贫办、县农技中心、县热作中心、县就业局等部门负责。

　　四是农村保障工作方面：最低生活保障由民政部门负责;新型农村养老保险由农保局负责;新型农村合作医疗由农合办负责;教育补贴由教育局负责。

　　五是贫困人口监测方面：由县统计局负责做好贫困统计监测工作，及时掌握贫困人口和贫困工作的动态变化。

　　六是贫困户危房改造方面：危房改造工作由县住房和城乡建设局负责，各乡镇协调配合，保障贫困住户的住房安全。

　　(三)加强减贫工作指导，定期跟踪检查工作落实情况

　　县减贫工作领导小组根据贫困人口在各乡(镇)的分布情况，对全县减贫工作实行分类指导、定期跟踪检查。一是指导和督促乡(镇)与县直有关部门建立工作机制、明确工作目标、制定工作计划、工作措施。二是各乡镇制定好减贫工作方案与计划，将减贫任务逐一分解到村组，落实驻村干部和机关驻点单位逐户帮扶措施。三是组织人员对减贫目标完成情况进行督查，年终列入全县扶贫开发工作目标考核。

　　附件：2014年保亭县贫困人口暨减贫任务指导性指标表

2014年保亭县贫困人口暨减贫任务指导性指标表

 单位：人

序号	乡镇	贫困人口（省标）	计划减贫人数
1	保城镇	4052	605
2	加茂镇	3078	458
3	六弓乡	2259	321
4	毛感乡	2102	250
5	南林乡	1826	261
6	三道镇	3916	557
7	什玲镇	4420	629
8	响水镇	5570	792
9	新政镇	3777	537
	合计	31000	4410