· 关于印发县构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施方案的通知

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发县构建城乡一体化公共图书馆服务体系

实施方案的通知

各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、新星农场，县政府直属各单位：

　　《保亭黎族苗族自治县构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

2014年8月20日          

　　(此件主动公开)

保亭黎族苗族自治县

构建城乡一体化公共图书馆服务体系

实施方案

　　围绕《保亭黎族苗族自治县创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》为进一步提高政府公共文化服务能力，科学推动公共文化服务体系建设，早日实现建设“文化强县”和“旅游强县”的美好愿景，努力“构建生态文明健康县，打造黎苗文化品质城”，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，让人民群众共享文化改革发展成果。现将国家公共文化服务体系建设示范项目“图书馆总分馆制”实施方案制定如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以保障人民群众基本文化权益为出发点，以政府为主导，以公共财政为支撑，以建设总分馆为重点，公共服务活动下乡为核心，大力推进广覆盖、高效能、可持续的公共文化服务体系建设，围绕“建设一体化、管理一体化、服务一体化”建设原则，健全“三级网络”(县总馆、乡镇、村委会三级文化网络)的发展思路，全面推行“图书馆总分馆制”建设，全面提升公共文化服务质量和水平，实现全县公共文化服务均等化，发挥文化建设带动贫困地区的经济社会发展的功能，满足人民群众，特别是少数民族群众的基本精神文化需求。

　　二、总体目标

　　围绕公共图书馆总分馆服务体系建设战略目标，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，坚持政府主导、社会参与、整体规划、统一实施的方针，创新公共图书馆服务内容和方式，构建以县级图书馆为中心，以图书馆乡镇分馆为纽带，以村(社区)图书室和图书流动车为基础，覆盖全县、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型公共图书馆服务体系。

　　争取至2015年，县级图书馆达到国家一级图书馆标准建设;各乡镇均建立图书馆乡镇分馆;村(社区)图书室实现全覆盖。

　　三、具体任务

　　1.实现文献资源统一采购和配置，加强总分馆特色资源建设，优化全县范围内的文献资源布局;

　　2.建立以县总馆为编目中心，实现文献编目工作标准化和规范化，提高办馆效率;

　　3.实行书刊借阅“一卡通”，在全县范围内逐步实现通借通还，提高图书馆群体为城乡配套服务效能和服务覆盖率;

　　4.共建、共享各类数字资源，激活现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化与共享;

　　5.实现公共图书信息资源服务免费注册、免费上网、免费查询、免费借阅。

　　四、项目领导小组

　　组  长： 林孟地(县文化广电出版体育局局长)

　　副组长： 陈运新(县文化广电出版体育局副局长)

　　成  员： 梁惜文 各乡镇文化站站长

　　领导小组下设办公室(图书馆)，负责图书馆总分馆项目的具体实施工作。

　　办公室负责人：梁惜文(兼)

　　成员：符贞超 韩红光 陈泰懿

　　五、突出工作重点，扎实推进城乡一体化公共图书馆服务体系建设项目

　　(一)加强县图书馆总馆建设

　　总馆的建设内容：把总馆建设成为公共图书馆服务体系的文献书目信息中心、图书资源配置中心和网络管理服务中心。根据县服务体系总体建设的目标和要求，通过提升纸质图书、数字资源的配置和管理能力，建设高素质从业人员队伍，配备和扩充必要的现代技术装备，添置图书流动车辆等方式，把总馆做强，为构建公共图书馆总分馆服务体系创造条件。

　　1.总馆配置标准：图书馆总馆达到国家一级馆标准，内部设施设备完善;

　　总馆计算机管理系统建设具体内容：

　　(1)软件：1)“Interlib图书馆集群管理系统AS-UX-H60”升级至标准版：图书馆局域网内无用户数限制、允许馆藏量60万册。2)Interlib图书馆集群管理系统opac3平台。实现读者自助检索平台，可实现读者自助检索、网上办证、新书通报、图书预约、图书预借, 图书催还等功能。3)双机热备系统：将主服务器的数据实时镜像到备服务器上，并实时监控应用、网络等状态,充分保证总分馆数据安全。

　　(2)硬件：1)服务器：用于安装Interlib图书馆集群管理系统、Interlib图书馆集群管理系统opac3平台、数据库双机热备系统、保亭数字文化网网站系统。2)存储：存储数字文化资源。3)网络设备：包括路由器、交换机、防火墙等，用于总分馆之间网络建设。4)其它设备：包括机柜、光笔、读卡器等。

　　(3)专线网络建设：总馆与乡镇、村通过4M专线联网，总馆具备10M宽带出口(以实际应用情况做调整)，具备公网IP。

　　2.图书馆总馆主要基础建设工作

　　(1)图书

　　按每个乡镇分馆新配送5000册图书(不含原有图书)计算，8个乡镇共计第一期建设需配送4万册图书。

　　按每个村图书室新配送1000册图书(不含原有图书)计算，60个村共计第一期建设需配送6万册图书。

　　县级总馆第一期建设需储备至少1万册图书用于图书流动轮换。

　　第一期建设三项合计10万册图书。

　　(2)流通书库场地

　　面积：50平米

　　书架：4组 X 2列

　　书车：流动图书车1辆，图书流动车与总馆、各分馆一起形成动静结合的图书馆服务网络，是图书馆总分馆体系中重要的一环。图书流动车主要为远离图书馆或不便于到图书馆的读者及潜在读者提供的馆外文献服务。

　　(3)配备流动服务工作人员。开展流动服务工作人员是最重要的因素，需配备司机一名，图书配送员一名，网络技术维护员一名。

　　3.总馆实体阵地(亮点)建设服务项目

　　(1)改建扩建“少儿室服务区”。针对少儿读者的阅读习惯，充分利用空间，开设少儿借阅区、少儿活动区、亲子阅读区等服务功能，采用旋转式书架设计，取书、阅读、还书轻松便捷，为少儿小朋友量身打造一个温馨、舒适、安全的学习环境。

　　拟建设内容如下：

　　A:少儿阅览区

　　少儿借阅区采用独特的定制书架，充分保障少儿读者的安全性与易用性，让读者在一种温馨，舒适的环境下快乐学习。

　　B:少儿活动区

　　少儿活动区采用简洁大方，易用便捷的设计理念，未开展活动时墙面是一台显示器，随时播放少儿视频，开展活动时是一处小舞台，小读者可以利用这个平台进行演讲，诵读，表演等，让少儿读者在快乐中参与读书活动

　　C:亲子阅读区

　　在少儿空间划分一个区域做为亲子阅读区，配置一些适用于家长与少儿的家具与书籍，家长与少儿读者可在此进行阅读互动，让阅读成为人们生活中的一种习惯。

　　注：这项工程的费用需等设计方案出来才能预算。

　　(二)加快图书馆乡镇分馆基础建设

　　1.目标要求。乡镇分馆的建设内容。乡镇分馆建设是构建全县公共图书馆总分馆服务体系的重要环节，担负着承上启下的重要作用。乡镇分馆原则上设在乡镇综合文化站内。根据当地经济基础、人口密度、服务半径和读者需求等因素确定乡镇分馆的建设规模、功能设置、资源配置和服务项目。

　　2.建设标准：馆舍使用面积不少于100平方米，具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能，藏书不少于0.5万册，报刊不少于20 种，计算机不少于12台(其中工作电脑2台)，计算机网络带宽不低于4兆，阅览座位不少于20个，电风扇、服务器、交换机、路由器、图书防盗仪、读卡器、扫描光笔等设备。专职职工不少于3人。规模较大的乡镇分馆应设立培训、讲座、展览及少儿阅览等区域。县总馆流通书库每季定期送书上门流通一次，流通量不少于1000册/次。

　　(三)推进村(社区)图书室建设

　　1.目标要求。村图书室是离农村读者最近的公共图书馆服务机构，以村文化室为平台，建立健全村图书室。将村图书室构建成为全县公共图书馆总分馆服务体系的基础保障。

　　2.建设标准。建筑面积不少于20平方米，藏书不少于1000册，计算机不少于3台(其中工作电脑1台)，计算机网络带宽不低于2兆，阅览座位不少于5个。配备电扇、交换机、路由器、读卡器、扫描光笔等设备。工作人员不少于1人。乡镇分馆每季定期送书上门流通一次，流通量不少于100册/次。

　　(四)创新管理和运行模式

　　1.管理模式：在不改变原有行政隶属人事和财政关系的情况下，总馆负责本区域内乡镇分馆、村图书室、图书流动车服务点等的文献资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作;分馆负责各种读者服务工作。

　　2.运行模式：(1)乡镇分馆与总馆网络系统整合，进行计算机网络化管理，实现“一卡通”，图书在全县范围内实现通借通还。(2)乡镇分馆与总馆资源整合，包括传统文献资源和数字信息资源。分馆图书报刊资料由总馆统一配置，至少做到三个月流通一次，数字资源与总馆实行共享。(3)分馆建设按照硬件设施统一标识、软件建设统一管理、服务内容统一规范的原则，努力打造全县公共图书馆服务体系品牌。村(社区)图书室管理在分馆的指导下进行。

　　3.图书的流转模式：通过物流流动形式，把各分馆的图书流动起来。

　　(五)统一人员

　　在维持现有行政管理体制不变的情况下，图书馆总、分馆实行人员整合，分馆人员实施“县聘县管，乡村使用”，的基层文化管理员使用制度。

　　1.乡镇分馆建设完成后，乡镇政府把分馆的业务管理权委托给总馆，由分馆馆长代表总馆统一管理分馆业务活动中涉及的人、财、物。

　　2.总馆派出分馆馆长，负责乡镇分馆的日常业务管理、人员调配。乡镇配备的管理人员，由总馆统一培训，定期考核，鼓励他们参加各种形式的继续教育。总馆以业务能力及工作表现作为主要指标，对分馆管理人员进行相应的考核评定;鼓励分馆管理员学习业务，申报图书资料职称，建议乡镇按考核的不同等级和职称制定相应的绩效考核工资。

　　3.统一培训。每年根据工作需要，由总馆编制业务培训和指导工作规程，按期组织文化干部、专兼职图书管理员参加省、县培训，每人每年参加脱产培训时间县级不少于10天，乡镇、村委会不少于5天。组织总馆业务干部深入乡镇分馆或村(社区)图书室开展业务指导，每人每年下基层指导时间不少于20天。

　　(六)建设经费

　　按照总分馆制建设要求，由县政府统一落实图书馆总馆、分馆、基层服务点所需运行经费，确保“图书馆总分馆制”示范项目建设必需经费。同时，按照中央财政补助资金管理办法，加强创建资金管理，建立专项资金审计制度，确保创建资金真正用于示范项目建设。

　　(七)统一标识

　　根据县级总馆、乡镇分馆和村委会服务点的不同层级，统一制作相关标识标牌。统一规范的标识系统是总分馆制的整体形象，各分馆须统一使用“保亭县图书馆XX分馆”名称，馆内各项标识系统要规范统一。

　　标识内容：(免费开放制度、工作人员职责、读者须知、免费开放时间、工作牌等)

　　(八)统一服务

　　图书馆按照全国、全县统一要求，大力开展免费服务和公共数字文化服务。统一图书采购、统一编目、统一配送和统一管理平台，积极探索实行图书借阅通借通还。利用文化资源共享工程和数字图书馆推广工程，实现区域数字化资源共享。统一开展送图书、送讲座、送阅读推广服务等活动。

　　(九)统一考核

　　按照全国、全县统一要求，全面开展免费服务。制订出台《保亭县图书馆“总分馆”和乡镇基层服务点运行管理暂行办法(试行)》、《保亭县图书馆“总分馆”和乡镇基层服务点考核实施细则(试行)》、《保亭县文化专干管理考核办法》等规章制度，健全管理考核奖励制度体系，将业务考核与年终机关事业单位工作人员考核挂钩。

　　五、运作流程

　　项目组按建设标准统一配置总馆和分馆所需设备——总馆确认分馆办馆条件——总分馆签约——分馆人员培训及考核——挂牌成立——年度考核评比。

　　六、加强组织领导，建立健全城乡一体化公共图书馆服务体系建设保障机制

　　(一)建立领导和工作机制

　　各级政府要把构建城乡一体化公共图书馆服务体系作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务纳入议事日程，纳入当地经济社会发展规划，并确定专人(镇领导)负责协调乡镇分馆、村(社区)图书室建设和管理工作。各有关部门要各司其职，密切配合，合力抓好城乡一体化公共图书馆服务体系的建设工作。

　　(二)建立完善投入机制

　　各级政府要统筹规划，加大对城乡一体化公共图书馆服务体系建设的投入力度，不断提高公共财政用于发展公共图书馆事业的建设比例。同时，要积极鼓励和支持社会力量参与公共图书馆服务体系建设。

　　(三)建立人员队伍提升机制

　　1.配备好工作人员。在确保县级图书馆正常运行所需人员编制的基础上，原则上总馆每开办一个乡镇分馆，新增相应的人员编制。

　　乡镇分馆人员除县或县级总馆安排一名懂业务、精通管理的工作人员负责分馆的业务管理工作外，其余人员由当地政府根据乡镇分馆的规模及实际需要负责配备相应人员，以确保乡镇分馆的正常运行。

　　2.加强业务培训。县级总馆要切实承担起对乡镇分馆、村(社区)图书室工作人员的业务培训工作，不断提高从业人员的职业素养和业务能力，增强公共图书馆服务体系的服务能力。

　　建设总分馆的愿景：以建设总分馆为重点，以开展服务活动为核心，以服务大众为最终目的。