《保亭黎族苗族自治县林下经济高质量发展规划（2024-2030年）》（以下简称《规划》）已于2025年6月4日保亭黎族苗族自治县第89次常务会审议通过，自印发之日起施行。

一、《规划》出台的背景和意义

习近平总书记2023年9月在黑龙江考察时指出“森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库，要树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，在保护的前提下让老百姓通过发展林下经济增加收入”。我县林地资源丰富，在发展林下经济产业方面具有良好的基础条件，发挥资源优势发展林下经济产业是加快“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径，也是加快林下产业集群建设的主要任务。为全面深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府对林下经济工作的总体部署，《规划》总结了我县林下经济发展现状，依据《全国林下经济发展指南（2021—2030）》和《海南省林下经济高质量发展规划（2024—2030年）》的基本要求，结合中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设理念，在遵循现代林业发展规律基础上，紧密围绕全县经济社会发展总目标，谋划林下经济发展目标和任务，促进我县林下经济高质量发展。《规划》的出台将有利于优化森林结构、改善森林景观、提高本地居民的生活水平，为全县的林下经济产业提供可持续、健康、绿色高质量发展提供行动指南。

二、《规划》的主要内容

《规划》分为规划背景、发展思路、发展布局、重点任务与重点工程、投资估算和效益分析、保障措施、附件等7章。主要内容有：

（一）合理划定发展布局。一是确定发展任务总目标。到2030年底，全县林下经济面积达到18.14万亩，培育林业龙头企业1家，林下种植示范基地3家，建设森林康养基地达到6家，并按年度细分各乡镇林下经济任务，压实相关部门职责。二是规范林地利用规模。将林地利用范围分为优先利用区、限制利用区和禁止利用区三类，明确利用规划林地范围外土地发展林下经济的，应避让耕地和建设用地。三是构建“三区多点”林下经济发展格局。按照因地制宜、彰显特色、统筹推进、突出重点的原则，将全县划分为北部、东部、南部三大林下经济发展区域，又以各个乡镇特色优势，划定一镇一品产业发展方向。

（二）拓宽产业发展路径。一是践行两山理念。强调坚持“生态优先，绿色发展；科技支持，创新发展；龙头带动，规模发展；市场主导，有序发展”四个发展原则。二是提供多样化种养殖品种选择。发挥区位自然条件优势，详尽罗列适宜种养殖品种对土壤、气候、林种的搭配方式，给予各乡镇多样化选择，保障一镇一品产业的品种互斥和产业链互通。三是构建“一带两核两组团”的森林景观康养产业规划布局。将山海高速、国道224沿线合力形成山海气候康养联动发展带，串联七仙岭省级（国家级）旅游度假核心区、三道镇雨林休闲度假核心区，形成环热公路生态康养、G98高速扩容雨林文化等2个组团。四是推进垦地融合发展。通过资源整合共享、完善土地流转机制、加强人才科技合作等方面，联合开发森林生态旅游项目。

（三）推动重点产业建设。一是推广林下种植产业。发挥林药模式优势，扩大特色南药种植规模；遵循“适地适菌”原则，推广林菌标准化栽培；持续扩大林茶种植规模，打造区域特色茶文化产业小镇。二是科学引导林下养殖。重点培育保亭什玲鸡、六弓鹅、毛感鸭等特色品牌，提升黑山羊、山地黄牛、五脚猪品种质量，壮大现有蜂蜜品牌，推广林蜂模式，适度增加养殖面积。三是有序发展林产品采集加工产业。支持家庭林场、农民专业合作社、中小微企业引进现代加工技术和设备，推进老旧技术升级改造，集成创新林下经济产品低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，鼓励大型企业推进林下经济加工副产物综合利用，实现梯次、循环和全值利用。四是做好做优森林景观利用产业。依托七仙岭温泉国家森林公园、呀诺达、槟榔谷、神玉岛、享水谷等原有景区资源，围绕森林康养、森林人家、森林教育产业方向，探索串联什玲镇、保城镇、响水镇、毛感乡等4个镇的森林康养设施和自然景观，形成集观光游览、度假养生、民俗体验、研学探险等产业集群，培育林业与温泉康养融合发展的新业态。探索串联新政镇、加茂镇、六弓乡、三道镇、南林乡等5个乡镇旅游产业，发挥三亚经济圈区位优势，打造海南省避暑康养旅游目的地。

（四）引导产业体系建设。一是引进和培育龙头企业。参照《海南省省级林业龙头企业认定和运行监测管理办法》相关标准培育一批生产效益好、带动能力强、经营链长、辐射范围广且具备品牌优势的龙头企业，并支持现有涉林企业进行申报。二是重点扶持示范基地示范社建设。积极组织开展林农专业合作社的扶持创建工作，鼓励申报省级示范基地，推行“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等多元化模式。三是推动林业产品品牌创建。鼓励全县林下经济产品参与“三品一标”和海南热带雨林国家公园原生态产品认定工作，结合雨林、南药和黎苗文化优势，延长产业链提升价值链。四是打通林产品贸易渠道。完善林产品质量安全检测体系，结合传统农贸市场，引导设立林下经济产品专业交易市场。推行订单生产，鼓励龙头企业与农民、专业合作组织建立长期稳定购销关系。五是完善支撑体系建立。加大专业人才培养力度，健全基层林下经济人才队伍，提升林下经济产业人力资源开发和经营管理水平。

《规划》还强调要加强组织领导，强化资金和要素保障等事项。并将林下经济发展工作实绩纳入林长制考核内容，评价结果作为乡村振兴和年度综合绩效考核结果的重要参考。