为有效提升我县应对突发事件的综合能力，进一步规范我县突发事件应急管理工作，健全保亭县突发事件应对工作机制，最大限度保障人民群众生命财产安全和社会稳定，保亭黎族苗族自治县制定并实施了本预案。现就预案主要内容解读如下：

一、背景依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《国家突发事件总体应急预案》（中发〔2024〕23号）、《海南省突发事件总体应急预案》（琼发〔2025〕3号）等相关法律、法规、规章和文件规定，并结合保亭黎族苗族自治县实际情况，制定本预案。

二、主要内容

《总体应急预案》共8章，紧紧围绕《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和《省级预案》的新变化和要求，吸收近年强降雨等灾害应对经验，主要明确了突发事件应对工作总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。核心内容暨亮点主要体现如下：

（一）突出加强党的全面领导。将《中华人民共和国突发事件应对法》关于党委领导、政府负责的治理体系要求纳入预案内容。衔接《省级预案》关于省和市县层面指挥体制的新变化，结合保亭县实际，明确了县委、县政府对实际发生的突发事件应对工作作出决策部署，由县委和县政府主要负责同志牵头组成的突发事件应急指挥机构，应急指挥机构，有关部门按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关县级专项应急指挥机构综合协调工作。同时，明确突发事件应急处置与救援工作按规定实行党政领导负责制和责任追究制，纳入对有关党政领导干部的监督内容。

（二）突出“总体制度安排”定位。《总体应急预案》作为我县突发事件应急预案体系的总纲，围绕突发事件事前、事中、事后全过程，着重规范了应对原则与响应分级、组织指挥体系与职责、相关标准要求和县级层面工作；将重要目标保护、重大活动保障、应急保障等预案作为专项预案管理和使用，为后续明确配套编制工作手册、行动方案作为预案支撑性文件纳入预案体系，重新梳理、优化调整和明确了35个县级专项预案及其16个编制牵头部门，建立覆盖全县各类突发事件的应急预案体系；实现与有关法律法规、规章标准和《省级预案》的要求相符，妥善解决和省级有关专项、部门应急预案的衔接。

（三）突出预案的指导性和可操作性。《总体应急预案》对标《海南省突发事件总体应急预案》关于运行机制的新变化，进一步明确了风险防控、监测预警、处置救援以及恢复重建的具体内容，细化工作流程和要求，完善极端条件下应对处置措施。解决了《保亭黎族苗族自治县突发事件总体应急预案》有关“发生几级突发事件，相应地启动几级应急响应”等与实际操作不相符的问题，也进一步明确了信息报告的责任主体、时限要求、报送程序及内容、报告方式及信息处理等有关要求。

（四）突出机构改革职能调整衔接。按照我县议事协调机构调整方案的要求，明确了县公安局负责协调处置社会安全类突发事件；县卫健委负责协调处置公共卫生类突发事件；县应急管理局负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类突发事件应急处置；县生态环境局负责协调处置突发生态环境事件应急工作；县委网信办负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件，进一步厘清相关类别突发事件应对的牵头部门。