保亭黎族苗族自治县人民政府办公室
关于印发保亭黎族苗族自治县清理整治不规范
地名工作实施方案的通知
各乡、镇人民政府，七仙岭农场、新星农场，县政府直属各单位：
《保亭黎族苗族自治县清理整治不规范地名工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
保亭黎族苗族自治县人民政府办公室
2016年8月24日
（此件主动公开）
保亭黎族苗族自治县
清理整治不规范地名工作实施方案
为清理整治不规范地名，加强和改进地名管理，提高我县地名管理服务水平，根据《国务院第二次全国地名普查领导小组〈关于印发加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案〉的通知》（国地名普查组发〔2016〕1号）和《海南省人民政府办公厅〈关于印发海南省清理整治不规范地名工作实施方案〉的通知》（琼府办〔2016〕124号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于规范地名管理、保护中华优秀传统文化的重要指示精神，紧密结合我县第二次全国地名普查和实际情况，以地名管理法规、政策为依据，以提高地名标准化水平为目标，以清理整治不规范地名为重点，切实纠正地名管理和使用中的不规范行为，更好地发挥地名在提升社会治理能力、服务群众生活等方面的积极作用。
二、工作目标
以《中华人民共和国国家通用语言文字法》、《地名管理条例》、《地名管理条例实施细则》、《地名标志》国家标准（GB17733 -2008）和《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发〔2014〕3号）、《第二次全国地名普查实施方案》（国地名普查组发〔2014〕1号）等法律法规和文件规定为依据，清理整治地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪异难懂、重名同音”（以下简称“大、洋、怪、重”）以及随意更名等不规范现象，进一步规范地名命名、更名、发布和使用，提升地名法治化、科学化、标准化水平，营造规范有序的地名环境。
三、主要任务
重点清理整治全县现存的不规范地名，主要包括居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名，其具体内涵和标准如下：
1.不规范地名中的“大”，指违反《地名管理条例实施细则》关于地名要“反映当地人文或自然地理特征”的规定，在含义、类型和规模方面刻意夸大，地名的专名或者通名超出其指代地理实体实际的现象。专名刻意夸大的主要表现是过分夸大住宅区、建筑物等地理实体的使用功能；通名刻意夸大的主要表现是地名通名层级混乱、名实不符等现象。
2.不规范地名中的“洋”，指违反《地名管理条例》关于“凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其他违背国家方针政策的地名，必须更名”、“中国地名的罗马字母拼写，以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范”和《地名管理条例实施细则》关于“不以外国人名、地名命名我国地名”等规定，盲目使用外语词及其汉字音译形式命名我国地名，以及用外文拼写我国地名等现象。
3.不规范地名中的“怪”，指违反《地名管理条例》及其实施细则中地名要“反映当地人文或自然地理特征”、“使用规范的汉字或少数民族语文字”、“避免使用生僻字”等规定，盲目追求怪诞离奇，地名含义不清、逻辑混乱、低级庸俗、繁简混搭、中西混用或带有浓重封建色彩等现象。
4.不规范地名中的“重”，指违反《地名管理条例》及其实施细则关于“一个县（市、区）内的乡、镇、街道办事处名称，一个乡镇内的自然村名称，一个城镇内的街、巷、居民区名称，不应重名”等规定，一定区域范围内存在多个地名重名或同音等现象。
对上述“大、洋、怪、重”等不规范地名，要依照有关法规和标准进行标准化处理。对不符合地名命名原则、群众反映强烈的不规范地名，要督促相关单位或产权人进行更名；对有地无名的，要及时进行命名；对一地多名的，要确定一个标准地名；对多地重名的，要通过更名或添加区域限制词等手段解决重名问题。对未按规定履行审批手续擅自命名、更名的，要按规定程序和要求补办命名更名审批手续。要加强对地名使用情况的监督检查，及时纠正在公共场合使用不规范地名的行为，重点清理整治地名标志、交通标志等公共标志，新闻、广告、广播等公共媒体，地图、工具书等公开出版物，公文、证件、车船机票等各类文书票证中使用非标准地名、使用不规范汉字书写地名、使用外文拼写地名等违反法规标准的现象。
四、任务分工
（一）县旅游部门：负责对各旅游景点具有地名标志的名称及标志牌进行梳理清查，对名称不规范、标示不准确、标志牌不健康、设置不合理的及时予以纠正。
（二）县财政部门：本级财政保障地名清理整治县级工作经费，保障本县地名标志设置、维护等专项经费和工作经费。
（三）县文化广电出版体育部门：负责对广播电视、报刊、网络等公共媒体发布的地名信息以及地图类、工具书类等公开出版物不使用规范地名的进行清理规范。
（四）县公安部门：负责对编制不规范的门（楼）牌号进行调整编制，对清理整治中新命名、更名的街路巷统一编制门（楼）牌。对交通指示牌上的地名标注进行纠正纠偏和统一规范使用汉语拼音；对法律文书、户籍登记、身份证明等各类公文和证件使用的地名进行清理整治规范。
（五）县民政部门：负责对未命名的街路巷予以申报命名；对未经批准擅自使用的名称、不符合地名命名要求的名称、不使用审批的标准地名的名称进行清理和补充命名；对名实不符或含义不佳的地名予以申报更名；对改建道路名称进行调整、对新建道路及城郊结合部街道化公路命名更名；对其他有地无名、一地多名、重音同音、名不副实、用字不规范及其它不符合地名法规的名称进行清理更名和重新命名；对路街巷牌缺失的予以设置或增设；对使用非标准地名、使用不规范汉字、使用英文等外语拼写、拼音标注错误、设置位置不当等不符合国家标准的路街巷牌予以更换，对改涂、污损、倾斜、被遮盖和移动位置以及破损残缺的路街巷牌恢复原状或维护更新；对废弃不用的地名标志及时清除；对新建道路设置规范的路牌；对重要自然地理实体设置标准地名标志；完善镇村地名标志设置工作。
（六）县建设规划部门：负责对居民区、建筑物等审批项目或规划项目中使用不规范地名的进行清理整治，杜绝违反《地名管理条例实施细则》使用外国地名、人名命名的项目名称及地名名称等。
（七）县交通运输部门：负责对待建、在建和已建成但尚未经民政部门审核报县人民政府同意后，由交通运输部门审批的桥梁、乡镇道路交通标志的名称及标志牌进行梳理清查，对名称规范、标示不准确、设置不合理的及时予以纠正。
（八）县工商行政管理部门：根据民政部门整理的清理整治规范地名清单，负责对已登记注册的含有不规范地名的企业、个体工商户等市场主体名称的清查，并在以后的注册登记严格清查；对各类媒介发布的房地产广告中的不使用规范地名进行清理规范。
各有关部门要对发现的问题及时进行汇总，提出针性的整改措施，并将相关情况及时整理报送县民政局。
五、实施步骤
清理整治不规范地名工作从2016年8月1日开始至2017年5月底结束，分三个步骤实施。
（一）制定方案，广泛宣传发动（2016年8月1日至2016年8月31日止）。各有关部门要结合我县第二次全国地名普查和本部门的实际，于2016年8月底前制定本部门清理整治不规范地名工作实施方案。清理整治不规范地名事关群众日常生活和切身利益,事关城市管理和社会稳定，要加强宣传动员，做好各项准备工作，创造良好工作环境。
（二）排查摸底，开展清理整治（2016年9月1日至2016年12月31日）。各有关部门要根据工作任务和职责,集中人力、物力、精力，对每个地名实体、每条街道开展调查摸底，做到不重、不漏，对地名管理、地名规范使用等方面存在的问题，要逐一登记，分类造册，整理出不规范地名初步名单，制定切实可行的整改措施，认真纠正，以备审核、检查。需命名、更名、销名的，要依据《地名管理条例》、《地名管理条例实施细则》和《海南省地名管理办法》等法规，按照审批程序办理。地名标志要桉照国家颁发的《地名标志》国家标准（GR17733-2008）制作。对广告标识、公共媒体发布的信息，地图类、工具书类等公开出版物，法律文书、身份证明等各类公文和证件中使用非标准地名的问题，要整理上报民政部门，并通知相关单位限期整改。需有关部门配合或当地政府批准的，要及时向民政部门报告，统一协调办理。
（三）建立机制，认真总结验收（2017年1月1日至2017年5月30日）。县政府将不定期派出工作组进行检查。民政局对各责任部门报送的整改材料及时审核，对照标准，实地检查验收，凡不合格的，民政局要联合相关部门集中力量进行清理整治。各有关部门要以我县第二次全国地名普查和此次活动为契机，大力推进地名规范化建设，进一步健全地名规范标准，理顺审批权限，细化工作程序，规范管理措施，建立地名命名、更名、注销和使用管理的长效机制，防止随意命名更名，从源头上遏制新的不规范地名产生，切实保护好地名文化。清理整治工作完成后，县人民政府将组织有关部门检查验收。各有关部门要及时、总结清理整治成果经验，将工作情况报县民政局。有关部门要将工作总结报告于2017年5月底前报送县民政局汇总（联系人：王书云，联系电话：83668380）。2017年6月底前省民政厅将全省开展工作情况汇总后报送国务院地名普查办。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。清理整治不规范地名是一项涉及面广、工作量大、科学性强的工作，要按照国务院第二次全国地名普查领导小组统一部署，加强组织领导，明确目标任务，细化工作要求，统筹安排部署，狠抓落实到位，确保清理整治工作顺利进行。
（二）成立县清理整治不规范地名工作领导小组，其组成人员如下:
组 长：韦岳峰（县人民政府副县长）
副组长：高子健（县政府办副主任）
陈立强（县委宣传部常务副部长）
王志忠（县民政局局长）
李会能（县财政局局长）
组 员：陈道义（县交通局局长）
吴凌云（县文体局局长）
符开勇（县史志办主任）
林孟地（县旅游委主任）
傅佑能（县公安局副局长）
王小明（县住建局局长）
黄定贤（保城镇人民政府镇长）
林兴连（什玲镇人民政府镇长）
羊 波（新政镇人民政府镇长）
胡陈夫（三道镇人民政府镇长）
王 云（加茂镇人民政府镇长）
吉才雄（响水镇人民政府镇长）
王寿交（六弓乡人民政府乡长）
黄锦锋（南林乡人民政府乡长）
王 魁（毛感乡人民政府乡长）
领导小组下设办公室（在县民政局），由王志忠同志兼任办公室主任，工作人员从各相关单位抽调。
（三）分工协作，齐抓共管。清理整治不规范地名要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责、谁纠正”的原则，由县政府牵头，各相关部门分工协作，密切配合，整体推进。各有关部门要以高度负责的态度，把清理整治工作特别是居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名清理整治工作做实、做细，既严格执法，照章办事，又要以人为本，做好政策法规的解释工作和群众思想工作。
（四）严格标准，稳妥推进。在保持地名相对稳定前提下，按照“管好增量、整治存量”要求，严防新增不规范地名，逐步整治已有不规范地名，分类、分级、分层实施，依法、稳慎、有序推进，避免形成地名更名之风。对老百姓已经习惯、可改可不改的地名不要更改，对已有不规范地名标志要结合实际进行更正修补或逐步更换，不搞“一刀切”。
（五）加强宣传，扩大影响。要充分利用各种形式和渠道，广泛宣传地名法规、标准和政策，提高公众对地名命名更名程序标准地名使用的认知度，加强对地名历史文化的挖掘和保护，切实扭转地名标志设置不标准、指位不准确、管理不到位、拼写不规范及不使用标准地名特别是使用“大、洋、怪、重”等不规范地名现象，进一步提升我县地名管理服务水平。