· 关于印发保亭黎族苗族自治县2015年减贫目标工作实施方案的通知

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发保亭黎族苗族自治县2015年减贫目标工作实施方案的通知

各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、新星农场，县政府直属各单位：

　　《保亭黎族苗族自治县2015年减贫目标工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

2015年6月11日       

　　(此件主动公开)

保亭黎族苗族自治县

2015年减贫目标工作实施方案

　　为贯彻落实《海南省扶贫工作办公室关于做好我省2015年减少贫困人口计划工作的通知》(琼扶办发〔2015〕13号)精神，为确保完成我县2015年减贫目标工作，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”、“科学发展观”重要思想和党的十八大精神为指导，进一步贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011年-2020年)》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)文件精神，以贫困村为主战场，贫困人口为工作对象，通过完善贫困村基础设施硬件环境、扶持贫困户发展特色产业、培训农民实用技术、做好劳动力转移培训、加强惠农补贴力度等方式，加大促农增收力度，增加贫困人口收入，加快贫困人口脱贫致富的步伐。

　　二、目标任务

　　(一)贫困人口数量及分布。按照省下达的贫困人口规模，我县2015年贫困人口为26208人，具体分布情况如下：保城镇3387人、什玲镇3838人、六弓乡1900人、加茂镇2518人、响水镇4589人、新政镇3073人、三道镇3333人、南林乡1706人、毛感乡1864人。

　　(二)减贫人口工作目标。按照省扶贫办下达的减贫指标，我县2015年度指导性减贫人口3950人，分解到各乡镇指标为：保城镇512人，什玲镇588人，加茂镇374人，六弓乡284人，响水镇689人，毛感乡282人，新政镇462人，三道镇503人，南林乡256人。

　　三、工作举措

　　为全力促进农业增效、农民增收，2015年县政府预算安排涉农资金3.02亿元，加大贫困村庄基础设施建设，扶持特色产业，加强科技培训，全面落实强农惠农补贴，为减贫工作创造条件。

　　(一)加强基础设施建设，改善生产生活条件。

　　1.硬化行政村到自然村出口路，实施农村道路最后1公里项目13公里。

　　2.推广农村饮水安全工作等项目，实施农村饮水安全工程12宗，解决5个乡镇，12个村委会3012人饮水安全问题。

　　3.计划投入资金3619.36万元，推进病险水库除险加固、小型农田水利、中小河流综合治理等项目建设，建设南林水库、报导水库、连章水库、番俄水库4宗小(I)型水库除险加固工程，加快推进藤桥东河加茂段防洪整治工程、南林罗葵河水保工程建设。

　　4.投入3182.1万元，落实新政镇番雅洋、南林乡南通洋基本农田整理项目和南林乡土地治理项目，综合治理农田1.32万亩，计划投入1065万元，统筹推进高标准基本农田建设0.71万亩，不断提高耕地质量和农业综合生产能力。

　　5.推广测土配方施肥10万亩次以上。

　　6.改造农户危房1400户，有效改善农户居住环境。

　　7.创建提升文明生态村15个,引导建立科学、健康、文明的生活方式。

　　(二)加快推进产业项目建设，切实增强农业核心竞争力。

　　1.加快良种良苗繁育基地建设，在5个乡镇建设瓜菜工厂化育苗、六弓鹅种苗孵化等7个基地。

　　2.加快推进农业标准化基地建设，在4个乡镇建设红毛丹、龙眼等6个标准化生产示范园。

　　3.加快推进农业生产基地建设，在6个乡镇建设石艾什玲鸡、新政什玲鸡等13个基地。

　　4.加快推进加工和市场建设，在3个乡镇建设什玲鸡屠宰加工厂、肉鹅屠宰及深加工等5个项目和在海口市、三亚市、保城镇创建3个保亭特色农产品专营店。

　　(三)加快农业产业结构调整，以农业产业化带动农民增收。

　　1.加快推进农业产业结构调整，设立“农业产业化扶持专项资金”，计划安排农业产业化资金1300万元，重点扶持各乡镇农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户等农业经营主体。

　　2.大力发展农业专业合作组织，计划每个乡镇新成立农民专业合作社5-7个，创建农民专业合作社示范社，推进合作社规范化管理，力争新建县级农民专业合作社示范社达到50家，入社率10%。

　　3. 大力引进和培育龙头企业，计划每个乡镇引进和培育农业龙头企业2-3家，建立标准化种养示范基地2-3个，基地面积达到100亩以上。

　　4.大力发展特色品牌农业，计划每个乡镇至少创建一个农业品牌，大力培育知名农产品品牌。

　　(四)加快发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。

　　1.大力推进乡村旅游富民工程。加快推进三道风情小镇规划建设和八村美丽乡村旅游规划建设，争取引进现代高科技农业观光旅游项目，不断拓宽农民增收致富渠道。加快推进六弓低碳美丽之乡、什进村布隆赛乡村文化旅游区等新农村建设试点工作，形成农民增收和乡村旅游的特色品牌，大力发展乡村旅游服务业，充分发挥旅游服务业对增加农民就业的拉动作用。

　　2.加快打造美丽乡村旅游。结合文明生态村建设，落实美丽乡村旅游规划，加快以标准化示范园、农乐乐、休闲农庄等为重点的美丽乡村建设。

　　3.强化农产品加工和销售网络建设。创建保亭特色农产品专营店3家，借助点上平台推进农产品网上销售，做大做强农产品电子商务。

　　(五)抓好农村转移就业培训，扩大就业拉动农民增收。

　　1.抓好农民就业技能培训。计划全县开展农村劳动力转移就业培训2500人，制定全县农村劳动力专业培训就业工作方案，并认真组织实施。

　　2.落实农民转移就业目标任务。各乡镇政府落实《保亭县2013年至2016年发展务工经济责任书》目标管理责任制，将目标任务层次分解落实到村委会、村小组，力争新增农村劳动力转移就业5000人以上。

　　(六)强化惠农强农政策支持，加大财政投入推动农民增收。

　　1.加大农业投入力度。建立县财政逐年增长的机制，确保财政支农投入只增不减。

　　2.落实强农惠农政策。一是力争落实好国家给予农民的退耕还林、生态直补、农资综合、农作物良种、橡胶良种、农机购置、能繁母猪等惠农补贴2亿元以上，做到足额、准确、及时发放，使农民直接受益。二是扩大农民小额信贷规模，确保各金融机构发放农民小额贷款1亿元以上。三是完善农业保险保费补贴政策，扩大政策性农业保险覆盖范围，力争推广农业保险险种达到7个。

　　(七)深化农村土地制度改革，增加农民财政性收入。

　　1.深化农村土地制度改革。完善农村土地仲裁体系建设，推进农业适度规模经营，提高农民在土地增值收益中的分配比例，不断增加农民的财产性收入。

　　2.加大扶贫开发力度。一是实施精准扶贫政策，利用好中央专项扶贫资金和中央专项彩票公益金，着力解决贫困村和老区村庄的基础设施、生产发展等项目。二是大力支持新型农民，结合“雨露计划”等培训工程，积极动员农村初中毕业生参加中等职业教育，培育农村新型劳动力，提高农民素质和转移就业的能力，培育一批农村致富带头人。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　为加强我县减少贫困人口工作的领导，确保减少贫困人口各项工作顺利完成。县政府决定成立县减少农村贫困人口工作领导小组，其组成人员名单如下：

　　组　长：符兰平(县委副书记、县人民政府县长)

　　副组长：王文平(县人民政府副县长)

　　成　员：林　凯(县人民政府办公室主任)

　　　　　　王志忠(县发展与改革局局长)

　　　　　　周信伟(县民政局局长)

　　　　　　李会能(县财政局局长)

　　　　　　陈进华(县统计局局长)

　　　　　　陈雪花(县人口与计划生育局局长)

　　　　　　陈道义(县交通运输局局长)

　　　　　　王小明(县住房和城乡建设局局长)

　　　　　　周贤亮(县农业局局长)

　　　　　　黄启璋(县林业局局长)

　　　　　　周洪杰(县水务局局长)

　　　　　　石永成(县畜牧兽医与渔业局局长)

　　　　　　林　锋(县扶贫办主任)

　　　　　　李晓锋(县就业局局长)

　　　　　　陈泽南(县民族宗教事务局副局长)

　　　　　　王世关(县残疾人联合会理事长)

　　　　　　陈启邦(县农业技术服务中心主任)

　　　　　　黄　健(县热作服务中心主任)

　　　　　　林凯文(县农机服务中心主任)

　　　　　　黄海忠(县信用联社主任)

　　　　　　王兴葵(县邮政储蓄银行行长)

　　　　　　邢益群(县农业银行代理行长)

　　　　　　于德军(县融兴村镇银行行长)

　　领导小组下设办公室(在县扶贫办)，办公室主任由林锋同志兼任，负责全县减少贫困人口的日常工作，工作人员从成员单位抽调。各乡镇要相应成立减少贫困人口工作领导小组，各乡镇主要领导作为减少贫困人口工作的第一责任人。

　　(二)强化部门职责，有组织有计划地实施减贫工作任务。

　　为确保如期完成减少贫困人口目标任务，各乡镇政府要加强与县有关职能部门的沟通，充分组织协调和发挥机关挂钩驻点单位和促农增收工作队的作用，确保建档立卡贫困户特别是拟减贫户有帮扶人，有帮扶措施，有计划、有步骤地开展工作。各部门和机关驻点挂钩单位要根据各自的职能，确保减贫项目的实施，使贫困村、贫困人口得到扶持。具体分工如下：

　　1.基础设施建设方面：贫困村硬化公路建设由县交通局牵头，县发改局、县民宗局、县扶贫办等部门各负其责;贫困村安全饮水工程建设由县水务局牵头，县发改局、县民宗局等部门各负其责;农田水利工程建设由县水务局牵头，县农综办、县扶贫办等部门各负其责;通电、通邮、通电话、通宽带信息网络分别由县供电局、中国邮政保亭分公司、中国电信保亭分公司等部门各负其责。

　　2.产业化项目和农业产业化调整方面：各乡镇要积极引导贫困地区农民发展农村经济专业组织和农业特色产业，统筹和协调好涉农物资的分配和发放，确保建档立卡贫困户和2015年拟脱贫对象得到扶持，具体由县农业局、县林业局、县畜牧兽医与渔业局、县商务局、县扶贫办、县农技中心等部门负责。

　　3.培训工作方面：职业技能教育、产业技能培训等由县农业局、县扶贫办、县农技中心、县热作中心、县就业局等部门负责。

　　4.加快发展农村二、三产业方面：最低生活保障由县民政局负责;新型农村养老保险由县农保局负责;新型农村合作医疗由县农合办负责;教育补贴由县教育局负责。

　　5.贫困人口监测方面：由县统计局负责做好贫困统计监测工作，及时掌握贫困人口和贫困工作的动态变化。

　　6.贫困户危房改造方面：危房改造工作由县危改办负责，各乡镇协调配合，保障贫困住户的住房安全。

　　(三)加强减贫工作指导，定期跟踪检查工作落实情况。

　　县减贫工作领导小组根据贫困人口在各乡(镇)的分布情况，对全县减贫工作实行分类指导、定期跟踪检查。一是指导和督促乡(镇)与县直有关部门建立工作机制，明确工作目标，制定工作计划、工作措施。二是各乡镇制定好减贫工作方案与计划，将减贫任务逐一分解到村组，落实驻村干部和机关驻点单位逐户帮扶措施。三是组织人员对减贫目标完成情况进行督查，年终列入全县扶贫开发工作目标考核。

　　附件：保亭黎族苗族自治县2015年各乡镇指导性减少农村贫困人口任务分配表