· 关于印发切实履行《国际卫生条例(2005)》加快推进公共卫生应急核心能力建设的实施意见

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

关于印发切实履行《国际卫生条例(2005)》

加快推进公共卫生应急核心能力建设的

实施意见

各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、新星农场，县政府直属各单位：

　　《切实履行<国际卫生条例(2005)>加快推进公共卫生应急核心能力建设的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

保亭黎族苗族自治县人民政府办公室

2014年2月24日         

　　(此件主动公开)

保亭黎族苗族自治县

切实履行《国际卫生条例(2005)》加快推进

公共卫生应急核心能力建设的实施意见

　　根据《海南省人民政府办公厅关于转发省卫生厅等部门关于切实履行〈国际卫生条例(2005)〉加快推进公共卫生应急核心能力建设实施意见的通知》(琼府办发〔2014〕3号)精神，为确保我县在2014年6月15日前达到《国际卫生条例(2005)》(以下简称《条例》)规定的公共卫生应急核心能力要求，保障人民群众身体健康和生命安全，结合我县实际，特制定本实施意见。

　　一、充分认识加强公共卫生应急核心能力建设的重要性

　　加强公共卫生应急核心能力建设，是切实维护人民群众身体健康和生命安全的客观要求，是维护社会平稳发展、和谐稳定的重要保障，是履行政府职能、国际承诺的应尽责任。

　　近年来，我县公共卫生应急能力明显提升，在法律政策、沟通协调、疫病监测、人力资源等方面基本达到《条例》要求，但在实验室监测、应急准备、应急处置能力以及人畜共患疾病、食品药品安全、化学性事件防控等方面还需加大力度。当前公共卫生安全形势日益复杂，各种传染病跨境输入的风险日益增大，距承诺达标时限只有不到半年时间，各项建设任务较重，各相关单位要切实增强责任意识和忧患意识，统筹规划，创造条件，加快推进公共卫生应急核心能力建设，确保按时达到《条例》中规定的各项能力建设标准。

　　二、建设目标

　　2014年6月底前，要完成尚未达标的各项能力建设，具备持续满足《条例》要求的能力，一是各实验室监测能力达标，具备诊断和确诊重点疾病、食品安全事件应急测试确认与监测能力。二是生物、化学、食品药品安全、核与辐射等引发的公共事件评估、通报和应对能力达标，按照规定时间上报信息，并采取有效措施进行处置。三是公共卫生事件应急处置能力达标，能够规范、及时做好信息报告、疫情评估、通报和现场应急处理工作。

　　三、主要任务

　　(一)健全公共卫生应急工作联动机制

　　成立由县卫生、环保、农业(畜牧)、质监、检验检疫、安监、食品药品监管、林业等部门组成的卫生应急指挥体系，进一步加强公共卫生风险和事件应急处置协调联动机制。县卫生部门要落实专门机构、专门人员做好信息互通、措施联动、资源共享、技术交流等协作内容和沟通程序，建立监测预警和风险评估制度，完善现场应急处置规范，加强应急预案演练，不断提高公共卫生应急处置能力。

　　(二)加强实验室检测能力建设和生物安全管理

　　县卫生部门要加强病原微生物实验室建设，完善公共卫生应急联合检测工作机制，整合检测资源，建立健全公共卫生实验室应急检测网络;县质监部门要加强对通过质量认证实验室的调查工作，建立健全获得资质认定实验室的目录数据库，并实施动态管理;县农业部门要加强动物兽医系统实验室能力建设，提高人畜共患疾病和畜禽产品质量安全的监测能力;县卫生、环保、农业(畜牧)、检验检疫、安监、食品药品监管、林业等部门要完善危险品样本特别是感染性物质样本的采集、包装和运输工具保障机制，加强实验室检验人员、感染性物质样本运输技术人员和管理人员的培养与教育，加大对实验室生物安全的培训。

　　(三)加强人畜共患病防控能力建设

　　人畜共患疾病对人民群众身体健康和畜牧业发展危害极大。县卫生和农业(畜牧)部门要有计划地开展乡村医生和基层兽医人员技术培训，提高防治工作能力;县卫生、农业、林业、检验检疫等部门要加大对人畜共患疾病防控的工作，加强信息交流和信息共享，建立并完善信息共享、共同处置的应急处置机制，定期开展形势会商和风险评估，进一步提高人畜共患病联防联控工作水平;强化易感人群预防宣传，做好从业人员职业保护和易感动物疫病预防工作;县农业、林业、检验检疫部门要完善信息报告网络，加强家禽家畜和野生动物及出入境动物疫源病监测;县林业部门要加大野生动物疫源疫病监测防控工作，完善野生动物疫情疫病监测网络。

　　(四)加强食品安全事件防控能力建设

　　县药监局要提高食品安全风险监测评估能力，建立健全科学有效的监测评估方法，及时完整收录食品污染物及有害因素监测评估数据和毒理学健康效应数据，加强食品安全风险监测评估能力建设;逐步扩大食品污染物和有害因素监测覆盖区域，增加食源性疾病监测网络哨点医院和流行病学调查、资料汇总等工作，初步建成从农田到餐桌的反应及时、运转高效、科学规范和全过程风险监测评估体系;加强食品安全事件应急和流行病学调查所需的现场快速监测、现场执法与调查取证、通讯等装备配备，充实人员队伍，加强培训演练，完善应急预案和处置工作流程;加强覆盖食品药品安全风险监测、信息收集、评估、预警、应急指挥等业务信息平台建设。

　　(五)加强化学性、核与辐射事件应急能力建设

　　县环保、质监、安监、卫生、检验检疫等部门要建立健全环境污染、危险化学品、核设施、辐射源等生产企业风险数据库，完善部门间化学性事件、核与辐射事故的数据共享和信息通报机制，建立化学性、核与辐射事故应急处置专家库，定期组织开展风险评估;加强化学性事件、核与辐射事故应急能力标准化建设，完善风险综合防控设施，提高应急监测预警能力;加强协调联动，完善各项应急预案、工作规范和技术标准，提高应对工作标准化水平;加强综合性、专业性应急救援队伍建设，配备必要的装备设备，开展应急培训与演练活动，确保应急处置快速有效。

　　(六)加强公共卫生应急处置能力建设

　　建立健全卫生、环保、农业、检验检疫、食品药品监管、林业等多部门组成的应对公共卫生风险和突发公共卫生事件应急处置协作机制，明确信息沟通、措施联动、资源共享等协作内容和沟通程序，加强机制运行演练;县卫生部门要进一步完善网络直报系统功能，提高基层突发公共卫生事件信息报告的质量，建立覆盖全县的各类突发公共卫生事件监测网络，开展突发急性传染病、生活饮用水、中毒、核和辐射等公共卫生风险评估，建立公共卫生风险数据库，提高各类突发公共卫生事件监测预警和综合分析能力;县卫生、环保、农业、检验检疫、食品药品监管、林业等部门要建立监测预警和风险评估制度，经常开展突发公共卫生事件风险评估，加强风险管理和控制，完善现场处置工作规范。

　　(七)加强公共卫生应急物资储备

　　县卫生、农业(畜牧)、安监、环保、食品药品监管、林业、检验检疫等部门要结合本系统实际，建立健全公共卫生应急物资储备目录和调用机制，完善公共卫生应急应急物资储备体系。

　　四、实施步骤

　　(一)动员部署阶段

　　2014年1月底前，各有关部门要按照《条例》和《实施意见》要求，召开本系统动员部署会，研究制定贯彻落实的建设目标和主要任务，建设目标和主要任务均应做到可操作、可量化和可考核，明确各项工作责任人及完成时限。

　　(二)落实自评阶段

　　2014年2月底前，县各有关部门按照制定的建设目标和主要任务，结合本部门职责逐项落实具体目标任务。4月底前，完成自评，并就自评中发现能力建设突出问题和薄弱环节，提出整改意见，逐项改进落实。

　　(三)迎查考评阶段

　　2014年6月底前，做好迎接国家检查组的评估考核，并依据国家检查组的反馈意见，及时查找和解决存在的问题，进一步推进全县公共卫生应急核心能力建设再上新台阶。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　各单位要高度重视，根据本实施方案尽快制定本系统具体工作方案，将工作分解到岗位、责任落实到个人。县卫生部门要发挥牵头作用，做好信息通报、工作会商和技术交流工作;县财政部门要落实经费投入，保障各项工作顺利实施。

　　(二)加强督导检查

　　县卫生、质监、农业、环保、食品药品监管、林业、检验检疫等部门要按照职责分工，加强对本系统公共卫生应急核心能力建设的指导，适时进行督导检查。

　　(三)建立长效机制

　　各相关职能部门要建立公共卫生应急核心能力建设工作长效机制，确保建设不停滞、不倒退，不断加强本系统的公共卫生应急核心能力，切实满足公共卫生应急工作需要。