让农民享受完善的村级公共服务
——解读《海南省农村综合改革示范试点实施方案》
“我们的总体要求就是进一步解放和发展农村生产力。”今天(7月3日)，就新出台的《海南省农村综合改革示范试点实施方案》(以下简称《方案》)，设在省财政厅的省农村综合改革办负责人进行了解读。他表示，该项试点将以农村综合改革为动力，在探索构建新型农业社会化服务体系、完善村级公共服务体系、加快城镇化等方面大胆探索，先行先试，力争在促进城乡经济社会发展一体化、加快城镇化的重点领域取得重大突破，力争在推进农村综合改革的关键环节取得重大发展。
让农业生产享受新型社会化服务
我省此次试点的内容涵盖三大方面，其中最重要的一项是构建新型农业社会化服务体系，因为这能够不断强化农业农村发展基础。那么何为新型农业社会化服务体系呢?
“这是一种为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。”该负责人说，该体系以公共服务机构为依托，以合作经济组织为基础，骨干力量是农业龙头企业，在其他社会力量的参与下，通过公益性服务和经营性服务相结合，提供农业生产的一整套专项服务和综合服务。
根据《方案》，该体系有六方面内容，包括发挥农业示范基地辐射带动作用、建立健全农产品市场体系、探索高校服务和推广农业科技模式、完善农村信息服务体系、建立健全农产品质量安全监管服务体系、鼓励发展“农家乐”和乡村游。
“通过提供社会化服务，可有效地把各种现代生产要素注入家庭经营中，并在其基础上发展规模经营、集约经营。”该负责人说。
让农民享受完善的村级公共服务
“农村公共服务水平的高低是衡量我省农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志，也是建设新农村的关键。”该负责人表示，我省此次示范试点将建设村级公共服务体系作为保障广大农民的基本权益、满足农民日益增长的精神文化生活迫切需要的关键切入点。
《方案》提出，我省完善村级公共服务体系将从三方面着手。
一是完善村级公共服务平台。选取部分农村社区，通过整合资金、整合资源、整合项目等方式，建立村级公共服务中心，按需设置，同类合并，多块牌子一个场所。政府面向群众和投资者的行政性审批和公益性服务，以及对群众需办理、咨询和服务的事项均纳入服务中心，实行一个中心对外，一个窗口受理，一条龙服务。
二是建立村级公益事业设施管理和养护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，对各项支农资金建成的村级公益事业设施，落实管护责任主体和养护资金来源，提高资产养护水平，发挥资产的长期效用。
三是建立农村卫生保洁长效机制。采取财政补助方式，村里设立垃圾池(垃圾箱)，镇里建有中转站，购置垃圾转运车，在每个行政村设立若干名保洁员，专职维护村级环境卫生，逐步建立“村收集、镇运转、县处理”的村镇生活垃圾收集转运处理体系，进一步改善农村脏乱差状况，建设美丽乡村。
摸索城镇化建设经验
该负责人透露，我省还将借此机会深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点，摸索加快城镇化建设经验。
“我们将选择部分经济基础好、区位优势明显、产业特色鲜明、人口相对集聚的镇开展行政管理体制改革试点。”他说，重点在规划管理、产业发展、镇墟建设、财税支持、产权改革、土地管理、社会管理、公共服务等方面进行探索。然后以经济发达镇行政管理体制改革试点为突破口，通过体制创新、制度设计和资源配置释放发展活力，为全面提升镇域经济发展水平、实现城乡一体化、加快城镇化建设探索出一条新路。
关于此次试点单位的选择，该负责人介绍说，海口市、澄迈县、省农垦总局、中国热带农业科学院四个试点单位中，海口市选择构建新型农业社会化服务体系、完善村级公共服务体系、经济发达镇行政管理体制改革等方面开展试点，澄迈县重点选择建立村级公益事业设施管理和养护制度、建立农村卫生保洁长效机制、建设美丽乡村等方面进行试点，省农垦总局、中国热带农业科学院重点探索高校服务和推广农业科技模式。(记者 单憬岗 通讯员 杨涛)